Agenda van de raadsvergadering
Aan het begin van iedere raadsvergadering stelt de gemeenteraad de agenda vast. De conceptagenda wordt deels bepaald in de agendacommissie en aan het eind van de informatie- en debatbijeenkomsten.
Van concept-agenda naar definitieve agenda
De agendacommissie kan raadsvoorstellen rechtstreeks als hamerstuk laten opnemen op de conceptagenda. Voor raadsvoorstellen die wel behandeld worden in een informatie- en/of debatbijeenkomst wordt aan het einde van de bijeenkomst bepaald hoe het voorstel wordt behandeld in de raadsvergadering, namelijk als A-, B- of C-stuk. Zie het hoofdstuk Het Tilburgse vergaderstelsel voor een uitleg over deze begrippen.
De concept-agenda wordt besproken tijdens het fractieoverleg. Dit overleg heeft een informele status en kan wijzigingen aanbrengen aan de concept-agenda. De uiteindelijke agenda wordt vastgesteld in de raadsvergadering zelf. Bij de opening van de vergadering vraagt de voorzitter van de raad, de burgemeester, of de raad kan instemmen met de voorgestelde agenda. Raadsleden hebben op dat moment de mogelijkheid om voorstellen te doen voor wijzigingen, zoals het toevoegen, afvoeren of verplaatsen van agendapunten, of het wijzigen van de behandelwijze van een onderwerp (bijvoorbeeld van hamerstuk naar bespreekstuk). De raad besluit vervolgens over deze voorstellen.
Na eventuele wijzigingen stelt de raad de agenda formeel vast. De vastgestelde agenda vormt de leidraad voor het verdere verloop van de vergadering. Alleen in uitzonderlijke gevallen kan de raad tijdens de vergadering via een ordevoorstel besluiten om alsnog van de vastgestelde agenda af te wijken. Dit is allemaal vastgelegd in het Reglement van Orde.
Soorten agendapunten
De raadsvergadering kent drie soorten agendapunten:
- A-stukken (hamerstukken): hier wordt niet meer over gediscussieerd; er volgt direct een stemming.
- B-stukken: hierbij wordt alleen gedebatteerd over moties en amendementen die zijn ingediend bij een voorstel.
- C-stukken: dit zijn voorstellen waar de raad uitgebreid over wil spreken, vaak in meerdere termijnen.
De standaardopzet van een raadsvergadering
- Algemeen (opening, vaststellen agenda, vaststellen van de notulen en lijst van ingekomen stukken, met daarbij apart voortgangsberichten en afdoeningsvoorstellen van moties waarvan de termijn is overschreden);
- Agendapunten zonder discussie (A-stukken);
- Agendapunten met moties en amendementen (B-stukken);
- Agendapunten met discussie (C-stukken);
- Actuele moties;
- Sluiting.
Behandeling
Bij de behandeling van een raadsvoorstel wordt eerst gedebatteerd en gestemd over een eventueel ingediend amendement. Wanneer er meerdere amendementen zijn ingediend wordt de volgorde bepaald door de meeste verstrekkende amendementen als eerste te behandelen. Na behandeling van de amendementen vindt het debat en stemming over eventuele moties plaats. Bij reguliere vergaderingen vindt per amendement of motie debat en stemming achter elkaar plaats, waarna het volgende amendement dan wel motie wordt behandeld. Als laatste wordt er gestemd over het raadsvoorstel. Bij veruit de meeste raadsvoorstellen vindt er geen debat meer plaats over het raadsvoorstel zelf. Dit is enkel mogelijk wanneer de raad het raadsvoorstel als C-stuk behandelt.